社区人口与计划生育工作的现状和思考

同时，我们坚持做到日常管理与集中入户紧密结合，同步调整、建立健全帐卡资料，力求详细、准确，较好的掌握了人口底数。在此基础上，我们加强社区计划生育信息化建设，专门配备了微机、打印机等现代化办公设备，把所有住户资料录入微机，实现了已婚育龄妇女帐卡表册个案录入。从而，全面了解掌握了每一户社区家庭的详细住址、家庭成员、婚育情况及联系方式，为及时、准确的联系市区育龄妇女、掌握婚育动态打下了坚实基础。

（二）以人为本，不断加强管理服务。

在经常性工作中，我们以居住区为单位，采取入户访与电话访结合的方式，以新婚、现孕、出生人员为重点，切实加大了访视力度，实现了每月一访。为解决社区已婚育龄妇女体检服务不易组织、上站率低等实际问题，我们制定了以区直部门、单位、规模企业为依托，集中上站查体；闲散居民分别入户、单一通知上站的分类服务模式，组织动员社区已婚育龄妇女到计生技术服务站接受查体服务。优质的查体服务和良好的社会声誉，不仅赢得了广大育龄人群称赞，树立了自身形象，而且有效地引导了群众参与人口计划生育工作的主动性和热情。从而，真正实现了寓管理于优质服务之中，实现了计划生育工作由单纯的管理型向优质服务型的转变。

二、存在主要问题

（一）社区人口不断发生新变化，管理服务难度大。随着市场经济的发展，城市计划生育工作的要求更高、难度更大，任务更艰巨。近年来，我区流动人口大量增加，既给经济发展带来了活力，也增加了计划生育工作难度；企业改革中裁减或撤消了计划生育管理机构和人员，弱化了计划生育管理力度；城市改造、住房制度和户籍制度改革使人户分离现象加剧；因婚姻家庭关系的变化带来的离婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等现象增多；单位的一些职能逐步转向社会，机构改革和企业减员增效导致职工下岗分流，许多农村居民在市区购房居住，人户分离问题增多，由于长期以来特别是受当初“农转非”的影响，空挂户口多；随着经济的繁荣发展，流入人口越来越多。

（二）社区计划生育责任不明确，工作落实不到位。特别是在社区办事处人员、机构不完善的情况下，个别社区干部存在事不关己思想或依赖思想，对计划生育工作参与不够。

（三）基层管理服务网络不健全，经常性工作难开展。由于工资报酬等原因，社区尚未形成纵向到底的计划生育网络，没有计划生育楼（院、住宅区）长等工作人员，人口摸底、管理服务工作只能单纯依靠专职计生人员反复入户来完成，因工作量太大等原因导致掌握不及时。

三、加强社区计生工作的几点思考

计生工作的新情况，新问题给传统的计划生育管理体制、工作方式提出了严峻的挑战。对此我们充分认识到，只有改革和调整

以控制人口增长为主的工作思路和管理方式，从思想认识、工作方法等方面改革创新，才能适应新形势的要求，才能开创社区计划生育新局面。

（一）立足基层，依托社区，加强城市计划生育基层基础工作为抓住社区建设这一有利时机，将城市人口与计划生育工作融入社区，建立与之相适应的管理体制和运行机制，应抓好以下三方面的工作：一是积极当好区委、区政府的参谋助手，将计划生育工作及时切入社区建设之中。认真学习有关城市社区建设、加强计划生育工作的文件精神，准确把握社区计划生育工作的定位和发展思路，积极出主意、想办法。二是深入社区，加强对社区计划生育工作的指导。社区居委会普遍成立计划生育领导小组。居委会主任任组长，下设办公室，配备计划生育专兼职干部。此外，指导社区建立计划生育协会组织，扩充社区志愿者队伍。其次，指导社区加强服务建设。根据资源共享的原则，指导社区利用现有资源，建立人口学校、技术服务室、协会“会员之家”等，为社区计划生育管理、宣传教育、优质服务搭造平台。再是指导社区发挥计划生育协会组织的作用，使社区居民在计划生育方面实行自我教育、自我管理和自我服务。三是，开展创建计划生育“合格社区”活动。从知情选择、居民自治、综合治理等方面着手，各有侧重地开展计划生育试点工作。在试点的社区取得经验后，通过召开现场会的方式，再全面推广。在考核中，把社区居民自治开展情况和居民的满意程度作为考核的重要内

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容。通过以上方式，抓点带面，确保社区计划生育工作整体推进。

（二）坚持依法行政，不断提高城市计划生育管理水平重点抓四个方面的工作：一是开展群众性的法制宣传活动。开展《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》等法规政策的宣传教育活动，通过举办培训班，开展知识竞赛、演讲赛等形式，增强干部群众遵纪守法，依法行政的意识。二是深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育和争做新时期最可爱的人活动。教育各级计生干部树立四种观念，即：群众观念、服务观念、法制观念、权益观念，始终把群众满意程度作为衡量计生工作的标准，把广大育龄群众的利益作为自己行动的出发点和落脚点。三是落实责任，规范管理。签订计划生育行政执法责任合同，落实工作责任。建立计划生育政（居）务公开栏，设立了服务监督电话，实行计划生育“五公开一监督”制度，即：生育政策、生育指标、生育对象、处罚标准、节育对象公开，接受群众监督，增强了计生执法工作透明度。

（三）强化措施，综合治理，切实提高流动人口计生管理工作

（1）实现无缝隙服务《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中指出要不断完善流动人口管理服务体系，流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围。这就要突出四个依托。一是依托社区，夯实流动人口管理服务的根基。

把流动人口计划生育管理服务纳人社区建设总体规划，把流动人口计划生育管理服务重心下移到社区(村、居)。二是依托单位，落实法定代表人管理责任。街道与辖区内国有、集体企事业单位法定代表人签订责任书，与民营、股份制企业签订协议书，落实管理责任，配合社区做好外来人员的计划生育管理服务，接受街道办事处的指导检查、监督考核。三是依托房主，加强出租房管理。对工作单位不固定、在社区租赁房屋的流动人口，实行“全貌划片、户况显示、联合服务”和“逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务”的做法，并在社区划分责任区域建立“房主管房客’，制度。四是依托协会，开展村（居）民自治。在流动人口集中的社区、企业、市场建立流动人口计生协会，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

（2）优化流动人口享受居民化服务做好流动人口计划生育管理的关键是要处理好管理与服务的关系，要以服务促管理，以情感人、依法治理，突出以人为本的观念，让流动人口也能享有人口与计划生育法律法规的各项合法权益，从而使流动人口自觉地接受管理。居民化服务内容应包括：一是计划生育技术服务。在流动人口密集的地区设立计划生育技术咨询服务网点，配备服务设施，开展查孕、查环、查病等生殖保健优质服务，要融避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流于一体。二是计划生育宣传教育服务。积极向育龄夫妇宣传计划生育的法规政策，宣传避孕节育、优生优育、生殖保健、性科学知识，根据群众的

需求举办男性生殖健康、儿童心理健康等各类知识讲座，把婚、孕、产、育、教全程服务全面开展起来。

（四）广泛开展计划生育优质服务活动坚持把开展优质服务作为转变工作思路改进工作方法的重要工作来抓，建立和完善宣传教育、综合服务等工作机制。

（1）提供计划生育宣传服务。始终坚持宣传教育为先导，不断改进宣传模式，全面开展“温馨宣传，贴心服务，连心教育”，提倡理解人，尊重人，以温馨的标语口号，架起心灵沟通之桥，密切同群众的关系。把面对面上门宣传作为重点。同时，各村（居）委会在辖区内的摊点、巷道和醒目的地方刷写永久性标语，在楼栋间张贴《流动人口计划生育服务指南》，向经营摊点发放宣传资料，使广大群众和流动人口自觉执行计生政策。

（2）提供生殖健康服务和生产、生活服务。坚持开展B超检查和妇科检查服务，免费为育龄妇女出具流动人口避孕节育情况报告单，免费提供避孕药具和避孕方法指导。以帮助群众解决家庭实际困难为突破口，积极开展对流动人口家庭尤其是独生子女户的生产、生活服务。如：为流动人口提供住房、经营场所，帮助孩子入托、入学等服务。服务工作做到：跟踪服务坚持到人，思想工作谈心到人，增强入口计划生育意识。

人口与计划生育工作的现状和思考2017-05-11 21:06 | #2楼

我国是世界第一人口大国，长期以来，人口数量庞大、分布不均、素质不高等问题一直是制约我国经济社会发展的“瓶颈”。因此，将严格控制人口增长放在解决各种外贸电子商务人口问题的首要位置，是符合国情的选择，是一种客观要求。

我国实行计划生育以来，“利”是明显的，譬如:人口数量得到了有效控制，为我国经济快速增长创造了重要条件；人口对资源环境的压力得到缓解；人口生存和发展状况明显改善等等。然而有“利”必有“弊”：出生人口性别比偏高、人口抚养比升高等一系列问题也客观存在。

我国的人口政策在目前和今后外贸网络营销一个相当长的时间内，首先和最重要的是稳定低生育水平，减缓人口增长速度，使我国人口有可能在一个既定的数量上静止下来。根据远景规划要求，2017年我国人口要控制在13.6亿以内，到本世纪中叶，人口数量达到15亿左右，之后人口总量缓慢下降，人均收入达到中等发达国家水平。时下控制人口无序增长的主要手段就是向无证生育对象征收社会抚养费，辅以利益导向机制，诸如独生子女父母奖励费等，并逐渐重点向利益导向机制倾斜，实现由“罚”到“奖”这一过程的过渡。处罚仅仅只是一种工作方法和手段，其根本目的是为了控制我国人口无序增长。要适应当今不断前进和复杂多变的社会需要，达到预定目标，就需要不断探索和进取，不断完善和改进工作海外品牌建设方法。据不完全统计，现在农村百分之九十以上家庭的生育愿望仍是一男一女，再多却也就不愿意生育了。“生儿为防老、女儿是父母的贴心小棉袄，儿女双全，了无遗憾！”——这于我国传统思想的影响有关，然而于与日俱增的养育子女费用亦大有关系。我国农村生活水平相对来说还是比较落后的，一个子女从呱呱落地到结婚生子没有二、三十万那是根本不够的，这对于一个普通农村家庭来说不是一个小数目。享受富裕的物质生活是每一个人的愿望，谁也不想也不愿意一辈子背负超重的担子生活。因此，由征收社会抚养费向利益导向机制过度，即：由重罚向重奖过度，势将有效控制我国人口数量，切实稳定低海外市场推广生育水平，从而顺利实现本世纪中叶人口目标！然而，新的问题就又摆在了我们的面前:重奖之钱从何而来？以及由此引申出来的诸如“重奖之后受惠家庭再生育孩子又该如何处置”等一系列问题。所以这就需要一个过程，有待我们人口计生部门不断摸索和实践，逐步加大利益导向投入，引导人民群众少生快富。

我们要充分认识到我国人口和计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性，以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和-谐社会的要求，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展；稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口海外电子商务结构，引导人口合理分布，保障人口安全；实现人口大国向人力资本强国的转变，实现人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。