城乡统筹发展的实践与思考

城乡统筹发展的实践与思考

我国城乡二元经济结构的体制，早在五十年代就开始形成。当时我们提出优先发展重工业，一方面通过工农产品剪刀差为工业化积累资金，另一方面又限制农民进城就业。形成了一套城乡分割的二元结构体制，包括城乡分割的建设投入制度、户籍制度、就业制度、生活福利制度及市场交易制度等，造成了城乡在基础设施建设、产业发展、人均资源占有量、收入和消费、人口素质等方面的巨大差距。中国社会科学院经济研究所经过数年跟踪所做出的一份调查报告显示：近年来，中国城乡收入差距在不断拉大，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，估计城乡收入差距可能要达到四倍、五倍，甚至是六倍。

城乡之间存在事实上的差距，这是全世界公认的，为了把这个差距控制在合理的范围，理论界和执政者一直都在努力探索和研究。早在19世纪初空想社会主义时期，欧文，傅立叶就提出了城乡一体化概念，马克思也提出要根据空想社会主义者提出来的城乡一体化，消灭不合理分工，消除城乡对立，实现城乡一体化。当然马克思所说的实现城乡一体化是在消灭私有制消灭资本主义为前提的城乡一体化。所以，城乡二元结构是历史的产物,城乡对立和分割，不利于人类的发展和社会进步，这个在将近二百多年以前就有很多人提出来了，并且提出了解决的设想和方案。

按照世界各国经济社会发展的一般规律，人均gdp达到700-1500美元之间，农业在gdp中比重下降到15%以下，农业就业人口比重下降到30%，城市人口超过50%，就可以断定这个国家已经进入了工业化中期阶段。进入工业化中期发展阶段的显著特征是：农业和工业处于平等发展机会和权利，国民经济的主导产业不再是农业，也不需要从农业吸收资本等要素去推动工业化，经济增长的动力机制由农业转为工业和非农产业，农业成为了工业反哺对象，这个阶段工业与农业、城市与农村协调发展的条件已经具备。基于这个规律，如果不综合考虑统筹城乡发展，着手从根本上改变城乡分割的二元经济结构，就会导致城乡差距的进一步扩大，对整个国民经济发展和社会稳定带来诸多负面影响。因此，党的十六大在全面分析国内国外形势和我国发展所处阶段的基础上，首次提出了统筹城乡经济社会发展的重大方针。

一、统筹城乡发展的意义

“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的，具有极强的时代性、创新性、针对性和极为重要的战略意义。

（一）统筹城乡发展是全面建设小康社会和维护社会稳定的需要。十一届三中全会以来，我国农村面貌发生了深刻变化。但从目前的情况来看，农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效的解决，城乡差距、工农差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，农村经济和社会发展水平、农民收入水平与全面建设小康社会的要求相差还比较远。这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难，农村小康成为全面建设小康社会和维护社会稳定的最大的难点。究其深层次原因在于城乡二元结构突出，城市化滞后，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。“三农”不强，建设安定有序的社会就失去前提，建设和-谐社会就没有基础，因此，在全面建设小康社会的新阶段，必须把“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到更加突出的位置；必须突破就“三农”论“三农”的思想束缚，打破城乡分割的传统体制，以城带乡，以工促农，以工业化和城市化带动农业农村现代化，形成城乡互补共促、共同发展的格局，推动农村全面小康建设和社会长期稳定。

（二）统筹城乡是发展农村经济，实施内需带动战略的需要。农村经济社会发展滞后已经成为制约国民经济持续快速健康发展的最大障碍。占我国人口绝大多数的农村居民收入增长缓慢，收入水平和消费水平远远低于城镇居民，一方面由于农村居民的购买力过低，直接影响到扩大内需、刺激经济增长政策的实施效果，另一方面，由于买方市场水平低，城市市场饱

和与工业生产相对过剩的矛盾更加突出，影响了产业结构的优化升级，影响了国民经济持续快速增长。这就要求我们，一方面，要积极推进具有二三产业劳动技能的农民进城务工经商，具有经济实力的农村人口到城镇安居乐业，促进农村型消费向城市型消费转变；另一方面，要千方百计增加农民收入，不断繁荣农村经济，提高农村购买力，启动农村市场。因此，统筹城乡就成为国家重要的宏观经济战略，它不仅是解决好“三农”问题的一条大思路，也只有统筹城乡经济社会发展，才能有效利用城市与乡村天然的联系，充分发挥城市和乡村的不同优势，加快农村经济发展，增加农民收入，提高农村消费水平，有效地促进内需带动战略的实施和国民经济持续快速健康发展。

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旬阳县统筹城乡发展的实践与思考2017-02-20 17:44 | #2楼

贯彻中央决策部署，推进城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化格局，是各级党委、政府的重要任务。借鉴成渝两市统筹城乡发展经验，结合旬阳实际，我们按照以城带乡、以工促农的基本思路，加快城镇建设、工业扩张升级和农村人口转移步伐，始终把城乡统筹作为实现科学发展的战略抓手，推动县域经济社会率先突破发展。

一、舞活龙头抓城建

以城带乡的龙头在城镇。按照“规划引领，产业支撑，功能完善，特色鲜明”的理念和“打造生态太极城，推进三镇一体化，实现旬阳县改市”的目标定位，集中力量，加快以“三镇一体化”大县城为核心、万人重点集镇为骨架、新型农村社区为基点的城镇体系建设。

加快中心县城建设。围绕“抓县城带集镇、抓集镇带农村”的工作思路，我们把全县45万人口按照县城、集镇、新村各15万人进行布局规划。以打造“世界罕见、中国唯一”的天然太极城和安康副中心城市为目标，推进白柳、城关、吕河“三镇一体化”大县城建设。先后高标准启动实施了旬阳大道、鲁家坝大桥、党家坝堤路、旬北大道、康华小区、力源小区、荷花小区、丽都家园等提高城市容量的项目，为农民进城定居创造条件。县城区规划面积达到10.5平方公里，县城现常住人口6.2万人，实现了人口扩容增量。并配套实施了净化、亮化、绿化、美化工程，进一步增强了县城承载力和吸引力，县城建设取得了实质性突破，获得“全国百佳最美县城”提名。

引导农民进镇定居。近年来，依托国家以工代赈生态移民工程，以集镇建设为重点，我们先后在金寨、麻坪等乡镇开展农民进镇定居试点。一方面抓好移民示范小区规划建设，鼓励农村能人进镇定居创业，一方面将国家生态移民补助建房资金，用以购买已迁入集镇户的闲置房屋，解决农村高山遍远贫困户的住房。通过采取“以房搭地、以房配林”的资源流转方式，既解决了农村中高山贫困户住房困难，又增加了耕地和林扒资源，改善其居住和生产条件，探索形成了适合陕南山区的“帮贫户下山、引能人进镇、促资源流转”城镇化模式。今年8个试点乡镇已征地175亩，移民小区建成后可搬迁农民3200人进镇定居。通过梯次推进，有序转移农民，全县城镇化率由2017年的20.1%提升到31.2%。

完善城镇服务功能。在城镇化建设中，我们通过简化注册手续，放宽登记条件，优化发展环境，重点发展以宾馆、饭店、农家乐为主体的餐饮服务业，以商场、市场建设为重点的商贸服务业，提升县城和中心集镇服务功能，增强城镇对农村人口的吸引力。近五年全县发展个体工商户5191户，随着城镇物流、资金流的不断增大，县城和集镇已成为全县农产品集散地和带动农村繁荣发展的平台。力争到十二五末，建成功能完善、设施配套、人口在万人以上的新型集镇10个，聚居500-1000人的农村新型社区30个。

二、夯实基础抓工业

以城带乡的基础在工业。我们牢牢抓住工业这个牛鼻子，大力实施“工业强县”战略，推进工业扩张升级，增加城镇就业岗位，带动三产服务业发展，承接农村劳动力转移。2017年全县实现工业产值5

9亿元，占工农业总产值的78%，财政贡献率达75%，工业已成为拉动县域经济快速增长的引擎。

狠抓招商引资。推进工业化离不开大项目、大企业的支撑，我们突出全民招商，全县各级各部门分别承担年度招商引资任务，并纳入单位年度绩效考核。以“西洽会”为平台，以科技含量高和资金实力好的“双高”大企业为重点开展招商工作。2017年全县实现签约项目12个13.7亿元。近几年先后引进大唐电力、香港建溢集团、新华水利、尧柏公司、陕汽集团等一批大集团、大企业落户旬阳。

推进项目建设。我们通过狠抓“双五”（每年确定50个重点工业企业、50个重点工业项目实施领导挂联、部门包抓）、“1350”（13个能够新增工业产值50亿元的重点工业项目）工程，主攻“双百”企业（提供税收过百万、吸纳就业过百人的企业），先后实施了旬阳卷烟厂10万大箱卷接包、磷肥厂硫酸生产线、中科公司年产3000吨超细活性氧化锌等一批重点项目。随着尧柏水泥、科威生化、鑫源矿业、蜀河电站、保利机械等一批重大工业项目相继竣工投产，进一步拉动了全县工业经济增长。

扩张工业园区。坚持走新型工业化之路，引导工业向园区集中。相继启动了旬阳生态工业园区、吕河现代产业园区和关口、红军、金寨、庙坪等工业小区建设。旬阳生态工业园区占地13平方公里，现已入园规模企业14家，在建扩建企业共23家，完成投资2.2亿元，工业园区化发展带动了以物流运输、物业仓储、电子商务等为重点的第三产业繁荣，近五年全县累计发展私营企业148户，实现三产增加值10亿元。

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三、转移人口抓就业

以城带乡的核心在就业。围绕促进农村剩余劳动力转移，突出抓好产业经营、劳务转移和全民创业等三大就业途径，确保进城定居农民不仅有房住，还要有事干、能增收，逐步缩小城乡居民收入差距。

发展产业促就业。我们把发展产业作为农民增收的稳固基础，坚持以改革促统筹，引导农村林地、耕地和水面向优势产业和大户集中，让农村静态资源动起来，提高农村土地利用率。全县累计流转土地11万亩兴办产业，实现了农村土地资源规模流转集中、板块集约经营。已流转水面2.6万亩，发展养殖户500余户，年经营户人均纯收入达到3500元以上。目前已建成年均种植10万亩烤烟的“西北烟草第一县”，10万亩桑园的蚕桑基地县，生猪饲养量超过100万头的畜牧大县，魔芋、蔬菜、狮头柑等特色农产品超过10万亩，基本形成以烟、姜、桑、畜为支柱，以粮、林、果、菜为补充的产业化格局。

发展劳务促就业。按照“一个都不能少”的培训目标，我们对“农村劳动力转移就业培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”、“春蕾行动”等现有职教资源进行整合，实施劳务输出培训，引导农村剩余劳动力向“农外”转移。重点对未升学的初、高中毕业生全面开展技能培训，实施人人技能工程。按为每户免费培训一人的目标，对农村特困家庭实施脱贫技能培训。同时充分发挥能人引领作用，先后与陕西鼎立建筑服务有限责任公司、西安创业建筑劳务有限责任公司等较大型公司签订务工合同，建立起比较稳固的劳务基地。现全县年劳务输出稳定在8万人左右，其中有组织输出5万人以上，实现劳务收入9亿元，劳务经济撑起城乡居民家庭收入的半壁江山。

全民创业促就业。县上先后出台了《关于推进全民创业工作的实施意见》、《旬阳县鼓励农民进城镇创业若干优惠政策》等一系列政策。围绕不同创业主体类型，分类制定推进工作方案，落实部门帮扶责任。引导各类创业主体重点发展新型工业、特色产业和物流运输等现代服务业。通过开展“创业有功、致富光荣”活动，全县涌现出一批创业先进典型，带动了全民创业蓬勃开展。段家河镇退伍军人南君涛创办的天正酿造厂，年销售额40余万元，解决当地8人就业。

四、城乡一体抓统筹

以城带乡的关键在统筹。突出规划、发展、民生主题，促进城乡均衡发展，加速城乡融合步伐。

统筹城乡规划。按照“全域旬阳”理念和“规划先行”的原则，统筹规划城乡产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目，合理布局居住建设空间、产业发展空间、生态保护空间和公共基础设施配置。立足县域经济社会发展实际，我们先后组织修编了大县城发展规划和工业园区、物流园等十个行业规划。完善了区域中心集镇、15个乡镇数字化地形图测绘、30个新村建设规划。基本形成以经济社会发展规划为统领，以生态示范区建设规划为基础，产业发展规划、城乡建设规划、社会事业发展规划等专项规划相互衔接、功能互补、定位清晰的城乡经济社会发展一体化规划体系。为到十二五末全县城镇化率提升到40%奠定了基础。

统筹城乡发展。依托产业办工业，办好工业促产业，不断优化产业布局，做大支柱工业，发展现代农业和商贸服务业，努力实现工农对接、以工带农、城乡发展目标。通过大力实施“工业200亿”工程，

初步形成了烟草食品、矿产加工、电力能源、水泥建材、生物制品五大骨干特色工业体系。通过实施“农业30亿”工程，推进以平定河流域城郊高效农业、冷水河流域水源地生态农业、大双河流域山地循环农业和大北环扶贫连片“四个开发区”建设。基本形成城镇板块以新型工业为主体、乡村板块以现代农业为主体、物流服务向县城和交通主干线沿线集镇聚集的产业空间布局。近三年全县农民人均纯收入净增量保持在500元以上。力争到十二五末，把城乡居民人均纯收入比例缩小到3：1以内。

统筹城乡民生。围绕提升基层组织的社会公共服务水平，县上每年定期组织开展基层干部轮训，使之成为推进民生工程建设、维护大局稳定的中坚力量。我们抢抓铁路复线、高速公路、汉江旬河梯级开发、农村小流域治理等中省重大项目建设机遇，加大财政投入，改善城乡面貌。全县配套投入义务教育、公共卫生、就业再就业、住房保障等民生工程资金13550万元。近五年铺设县乡油路145.8公里，新修乡村道路919公里，铺水泥路1700公里，修便民桥298座，新建沼气6850口，实施安全饮水工程133处，60%的村完成了农网改造。本着优先发展教育的理念，在全市率先通过教育“双高普九”和省级教育强县的创建验收命名工作。全县新型合作医疗补偿标准人均提高到1605.3元。新建成5所乡镇敬老院、2所区域中心敬老院。逐步建起“住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的城乡民生保障体系。

对全市统筹城乡发展试点工作的实践和思考2017-02-20 17:42 | #3楼

2017年中央一号文件提出要把统筹城乡发展作为当前和今后一个时期，推进“三农”工作的重要任务和持久动力。结合安康实际，全市统筹城乡发展试点工作，从去年5月份开始在各县区陆续展开，经过一年多的实践探索，整体工作起步良好，成效初显，但也存在着一些问题，需要深入思考和攻克突破。

一、试点基本情况

（1）安排部署。全市经济社会已开始进入农业生产要素集约配置，新型工业快速发展，农村人口向城镇聚集，产业结构调整和人口布局调整互动并进的“黄金期”，去年初二届七次全委会作出统筹城乡发展战略决策，2月份全市农村工作会议把城乡统筹、促农增收作为“三农”工作主题，3月份、市政府下发了《关于鼓励农民进城定居的意见》，将农民进城定居作为统筹城乡发展的突破口，8月份二届十次全委会再次提出，积极推进城乡统筹、加快城乡一体化进程，按照统筹城乡的思路推进安康突破发展，紧接着又在石泉召开全市统筹城乡发展座谈会进行阶段部署。各县区积极抓好贯彻落实，分别召开会议进行安排，全面拉开了全市统筹城乡发展实践的序幕。

（2）成立机构。为确保全市统筹城乡发展试点工作健康起步推进，去年4月份，、市政府成立了全市城乡统筹发展试点工作领导小组及其办公室，由分管领导担任组长，发改、公安、政研、财政、城建、国土、人劳、农业、林业和卫生等部门主要领导为成员，办公室主任由副秘书长、政研室主任担任，县区也相应成立了试点机构。主要贯彻执行中省政策，安排部署试点工作，审定统筹城乡发展规划、工作方案和政策措施，协调解决重大问题，加强具体工作指导。建立部门联动、考核督查和财政、项目资金支持机制，加大了市县两级对统筹城乡发展的投入和推进力度。

（3）考察学习。针对安康如何推进统筹城乡发展问题，去年7、8月份，、市政府领导先后两次带领县区和统筹城乡发展试点成员单位主要领导，赴国家统筹城乡发展先行试验区成都、重庆两省市进行考察，各县区和市直相关部门自发组织多批次前往成渝各地学习，认真借鉴同类地区试点经验及推进办法，结合实际，撰写了一系列考察报告和心得体会文章，提高了各级领导干部对统筹城乡发展重大意义和基本内涵的认识，形成了“全域规划引领、实施三个集中、促进三化联动、创新政策体制、建立落实机制、抓好试点示范”的总体思路。

（4）启动试点。根据先行试点的要求，市上和各县区选择基础条件较好、产业集中度较高、土地流转力度较大的地方，率先启动统筹城乡发展试点，全市共确定试点12个。市上在充分调研论证的基础上，把石泉县杨柳新区确定为市级试点，汉滨区审报恒口镇作为省级统筹城乡发展综合试点示范区进行全面规划建设，旬阳县确定麻坪镇、岚皋县确定花里镇及城关镇、紫阳县确定蒿坪镇、宁

陕县确定皇冠镇、镇坪县确定城关镇文彩新区、白河县确定苍上镇天宝村、平利县确定长安镇、汉阴县确定涧池镇试点，目前正在按照各自的工作方案积极进行推进。另外，汉滨区还初步确定在东坝片区进行试点，有的县还安排在其它地方进行尝试探索。

二、初步成效及问题

（1）人口布局趋于形成。全市300万人口，将按照中心城市100万、县城集镇100万、新农村100万“三个一百万”来布局，据此正在抓紧编制城乡一体化发展规划，用规划引领城乡统筹发展。各县区坚持统筹城乡发展理念，整体谋划区域人口布局、基础建设、产业发展、公共服务、资源配置和生态环境保护，并纷纷制定统筹城乡发展或鼓励农民进城定居的实施意见，开始编制“纵向对接、横向兼顾”的具体规划。石泉县在统一超前认识的基础上，率先在全市编制县域统筹城乡发展总体规划及杨柳新区试点规划，并通过评审进行实施。旬阳县按照“打造生态太极城，推进三镇一体化，建设安康副中心，实现旬阳县改市”的要求，着力构建一城、10镇和300个农村新社区。

（2）“三个集中”路径清晰。以土地流转为切入点，深入推进土地向规模经营集中，涌现月河川道试点县区规模发展畜牧养殖、设施果蔬、花卉苗木等一批现代农业典型。今年上半年全市新发展土地流转龙头企业41个、专业大户215户及合作经济组织38个，新增土地流转面积12.6万亩，有力地促进了现代农业发展。汉滨区阳晨公司拟流转土地3000亩，建设综合性现代农业科技示范园，成为全市乃至全省典型。以发展工业为主动力，鼓励企业向安康高新区和县区工业园区集中，加大招商引资、企业落地工作力度，上半年新增规模以上企业52户，累计聚集各类工业企业632户，工业集中度提高到58%。汉阴、旬阳、平利、紫阳等工业园区发展蓬勃、势头强劲。以城镇化建设为总载体，鼓励农民向城镇集中，去年全市农民进城入镇23566人，今年建设城镇新社区126个，已初步落实聚集农民49047人。白河县启动建设农村生态社区23个，计划安置1740户6900人，加速了农村城镇化建设步伐。

（3）“三个结合”联动有效。把统筹城乡发展与灾后重建、移民搬迁、新农村建设等重大民生工程有机结合，科学规划，合理布局，加强基础，配套服务，正在朝着城乡设施“硬件无差别”、“服务均等化”方向迈进。“7.18”灾后重建全市共集中布局安置点305个，今年5月底已全面完成既定目标任务，新建住房30923户，危房加固55238户，实现了灾民永久性安置的历史性突破，走出了一条化灾为机、科学重建、统筹城乡、好中求快的新路。汉滨区大竹园镇七堰村按照“统筹布局、集中安置、基础配套、统规联建、产业扶持”模式重建灾后新型社区，一期工程已经落成，75户三无户和倒房户已喜迁新居；去年启动建设整村移民示范村36个，搬迁人口1.1万人，今年新启动建设45个连片开发扶贫村、40个整村移民示范村，完成搬迁8万人，将从根本上改变山地危居和贫困状态；去年完成第二轮新农村建设示范村462个，今年新启动建设第三轮新农村示范村412个，一批标准新农村陆续建成，显示出城乡统筹的蓬勃生机。平利县龙头村

建设“碧水蓝天马头墙、翠竹绿树映山庄”徽派特色旅游新村，实施一村一品、集约经营，打造茶饮产业和乡村旅游品牌，为推进城乡统筹、农村繁荣、农民增收开辟了新途径。

（4）工商资本进入农村。随着市场体系的日益成熟，工商企业进入农村领域呈扩张之势，显现了城乡资源开始优化配置。据不完全统计，全市目前已有69户规模较大的工商企业，计划投资28.5亿元，参与投资开发现代农业、三产旅游和农村基础建设。宁陕县皇冠镇以旅游资源招商，引进西安三家实力雄厚企业，计划投资17亿元打造旅游名镇，目前已完成投资7亿元，服务接纳能力和人口聚集逐步扩张，上半年实现旅游综合收入1800万。白河县外出回乡老板、县建筑企业兴达公司总经理刘和兴，在苍上镇计划投资5000万元，山上流转天宝村山地6000亩发展高效林业产业，山下建设新型社区，一期已集中安置迁移群众75户303人，生态家园已初具规模。紫阳县返乡创业能人黄寿远，投入1.5亿元，在双安镇闹热村及周边几个村流转上万亩土地发展油茶，近百户农民将搬出老屋迁到新建的农民社区居住，大部分农民将就地变成产业工人，这种民营资本参与统筹城乡发展无疑是贫困山区的一条捷径。

（5）改革创新步步深入。在、市政府《关于鼓励农民进城定居的意见》基本政策框架的引导下，各县区相应制定了更加具体优惠的政策，并注重在试点中加以创新。石泉在户籍管理方面，率先制定《居住证》办理及管理办法，去年在杨柳新区办理农民城镇居住证355户1236人；下发《杨柳试点区房屋确权登记实施方案》，首批110户农民领到房产证，为下步农村产权改革、市场融资提供了基础条件。努力创新农村金融体制，全市成立小额贷款公司6家，其中汉滨得众、旬阳汇金、高新金桥3家已相继运营，汉滨宝业、汉阴合信、白河兴达已通过审批。石泉、平利积极试点扩大农村有效担保物抵押范围，以林权、房产、大型农机具等产权作抵押进行贷款，开始破解农村发展融资难题。

一年多的试点虽然取得了一定成效，但特点还不鲜明，经验尚未形成体系，还存在着思想认识不够到位、试点进展不够平衡、土地利用不够集约、资金投入难落实、政策创新缺突破等难题。深层分析，安康相对于发达地区来说，目前市场主体还不活跃、投资供给还不旺盛，统筹城乡发展面临许多困难和不利因素。主要表现在：农村市场化程度不高，农业基础支撑能力不强，农村人口比重过大，农民收入增速不快；工业规模小、链条短、品牌少，核心竞争力尚未形成，带农、哺农的能力较弱；城镇发展缓慢，功能不够配套，加之受自然灾害影响，部分县城集镇发展空间有限，承载能力不强；城乡差别依然较大，破除“二元”分割的制度创新还不够配套；在推动农民进城定居的工作中，部分干部还存在求稳怕乱、怕担风险的问题，一些农民群众也还存在“固守田园”、“顾盼犹豫”、“不愿不敢”的问题。

三、下步推进意见

（1）进一步深化思想认识。通过各种途径引导，促使各级党政领导干部更加清醒地认识到，统筹城乡发展是安康经济社会跨越发展的总方法、总抓手，是破

解全市城乡二元结构和“三农”难题的治本之策，务必牢固树立统筹发展理念，坚持统筹城乡发展方向，按照“三化同步”的要求，以思想转化为先导，扭住“三个集中”路径，紧扣“三化联动”重点，找准工作定位，自觉服务统筹，工作行动到位，积极投身试点实践。县区党政主要领导应倾注更多的精力谋划部署，分管领导聚精会神推动落实，统筹试点办积极发挥牵头抓总作用，各成员单位尽职尽责、形成合力、高效运行，充分调动基层干群的积极性，最终以试点成果检验思想行为是否真正转移到统筹城乡发展的大局中来。

（2）继续抓好各个试点。一是在试点确定上，一县（区）一点，集中人、财、物，聚力实施、形成示范。二是以县区党委、政府名义确定试点，进展缓慢的，加快完善工作方案，落实项目，建立机制，抓紧推进。三是加快完成编制规划工作。要进一步扭转农村发展无系统规划、与城镇建设不衔接的局面，把城乡一体发展的规划作为统筹城乡的头等大事，按照“全域安康、城乡一体”的要求，切实抓好各项规划编制工作。编制了试点总体规划的，继续做好各项详规的完善编制工作，没有编制规划的，抓紧完善规划。建立规划执行的刚性约束机制，真正做到“定位准确、推进有序，不走弯路、好中求快”。

（3）突出重点加以推进。县区应结合各自试点实际，区分轻重缓急，突出工作重点，攻难克坚解决现实问题，各有侧重地实施深层突破。一是在大力推进有条件的农民进城入镇的同时，按照土地集约利用、产业集聚发展、人口集中居住和管理社区化的要求，以新农村示范村建设和移民搬迁工程为契机，集中建成一批农村新社区，鼓励基础设施薄弱、人口持续减少区域的居民，通过退宅还田、异地置换，向农村新社区移居，努力把农村新社区打造成设施配套、环境优美、社会和-谐宜居之地，实现山美、水美、社区美，使“农村让城市更向往”。二是按照年度工作方案确定的目标任务，在建项目抓进度，新上项目抓开工，进一步加大招商引资力度，努力在激活市场主体和引导民间投资上下功夫，积极开展银企发展项目对接活动，加快基础设施、产业园区和公共服务配套功能建设。三是深入推进农村改革。加快农村集体建设用地、农户承包地、房产、林地确权登记颁证工作，尽快落实到村到户；探索建立规范有序的农村产权交易平台，科学引导农村宅基地、房产有序退出；以现代农业示范园区建设为重点，继续深化土地规范流转，加快农村土地整理步伐，开展城乡建设用地增减挂钩试点，高效盘活土地资源；积极探索农村社区管理新模式，努力促使试点示范探路深层推进。