在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话

在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话

        在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话2004年11月15日同志们：这次全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会，有两项重要的任务：一是部署村镇建设工作，动员全市上下大力推进村镇建设，加快农村城镇化进程；二是落实农村公路管护责任，巩固建设成果。下面，我根据会前研究的意见，就这两项工作作一专题发言。一、关于村镇建设工作。近年来，我市按照统筹城乡发展的要求，在加快市区建设的同时，注重加强村镇建设工作，取得了明显的成效。一是规划意识有效增强，规划体系逐步形成。按照新一轮总体规划编制要求，我市于2001年基本完成市域城镇体系规划和17个镇总体规划的修编任务，为指导小城镇建设奠定了基础。2002年至今，全市先后完成镇区成片开发和主要街道修建性详细规划48个，使小城镇建设的平面布局、建筑容量、风貌特色等得到初步控制。有8个镇完成工业集中区规划编制，4个镇正在编制过程之中，开始避免粗放式经营，走向集约化发展。专业规划开始得到重视，有15个镇完成了消防规划。二是城镇建设有效推进，城镇规模逐步扩大。各地以行政区划调整为契机，整合资源，集聚人气，广纳资金，加大投入，加快城镇化进程。近两年来，累计投入小城镇建设资金16.05亿元，新增道路面积79.74万平方米，住宅建设面积41.52万平方米，绿化面积17.82万平方米。到目前为止，全市纳入村镇建设统计的17个建制镇，镇区平均人口突破万人，达到1.38万人，建成区面积1.75平方公里，城镇化率达到31.3。其中，重点中心镇镇区平均人口1.82万人，平均面积2.15平方公里，城镇化率达到37.2，集聚度明显提高。三是创建活动有效开展，城镇形象逐步提升。各地紧紧抓住创建工作不放松，提高创建质量，提升创建等级，形成了一批布局合理、设施配套、功能完善、环境优美的新型小城镇。到2003年底，全市共创建全国重点镇2个，省级新型示范小城镇4个，泰州市级新型小城镇6个，初步形成以溱潼、娄庄等为代表的文化旅游特色镇，以沈高、俞垛、华港、兴泰等为代表的生态农业特色镇，以白米、梁徐、顾高、苏陈、淤溪等为代表的工业园区特色镇。建设的品位明显提高，涌现出一批精品工程，初步展示了农村现代化气息和时代风貌。四是村庄规划有效启动，试点经验逐步推广。市建设主管部门组织对全市村庄居住分布、基础设施建设现状以及农民需求等进行了“拉网式”普查，摸清了基本情况，确立了村庄规划编制的六大原则。同时，确定以沈高河横、娄庄朱翟为全市试点村，各镇分别明确1个试点村，启动村庄规划编制工作。到目前为止，河横村已形成村庄规划文本，朱翟村进入村庄规划编制阶段，其他各镇的试点村庄规划工作也正在紧锣密鼓地进行。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市村镇建设工作仍然存在许多矛盾和问题，与农村城镇化的要求相比还有较大差距，突出表现在：一是集镇规模偏小，集聚程度不高。镇区人口最多的溱潼镇仅有2万人，部分地区“二产不聚、三产不兴”。二是建设速度偏慢，发展步伐不快。一方面，建设资金筹措思路不宽，市场化运作程度不高，建设重点不明，个性化特征不强，部分镇有乱铺摊子、随意建设的倾向，造成资源浪费；另一方面，由于重建轻管，集镇脏乱差现象严重，制约了功能的发挥，影响了对外形象。三是村庄居民点偏多，整体环境不佳。全市村庄规划编制工作严重滞后，2001年底行政村区域调整后，各镇均没有进行过新的村庄规划修编。居民点分布零乱，除姜堰镇外，其他17个镇共有行政村266个，自然村落达2800多个，其中50户以下的自然村落占全市村落总数的56％，基础设施不配套，公用设施匮乏，居住环境较差。此外，规划编制工作还有待深入，村镇建设工程质量安全管理还有待加强。这些矛盾和问题，必须引起高度重视，切实加以解决。当前和今后一段时期，全市村镇建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全面落实科学发展观和统筹城乡发展的要求，紧紧围绕“五年总量翻番、八年全面小康”的奋斗目标，全面提升村镇建设水平，促进规划编制科学化、集镇人口聚集化、农村面貌全新化、村镇发展现代化、村镇工作互动化，形成以城带乡、城乡互动、协调发展的生动局面。（一）进一步完善规划体系，促进规划编制科学化。规划是小城镇建设和发展的龙头，是建设和管理的基本依据。当前，各地要在科学合理规划上下功夫，着力提高规划的编制水平。　∫?ズ眉?蜃芴骞婊?牡髡?托薇?a href='http://www.ixbw.com/zongjiebaogao/gongzuozongjie/' target='_blank' class='infotextkey'>工作。我市各镇上一轮总体规划的修编已?001年基本完成，重点中心镇相对超前一些。经过这几年的建设发展，部分镇规划时的基础条件发生了较大的变化，应将修编工作提上重要议程。市委、市政府决定，实施“一城、两区、五镇”联动规划。“一城”

        即姜堰城区，“两区”是经济开发区和溱湖风景区，“五镇”为溱潼、梁徐、苏陈、白米、娄庄。相关镇区要根据全市大的规划，对集镇总体规划进行适当的调整和修编。作为全国重点镇，溱潼镇和娄庄镇的总体规划已达到或接近五年，必须在明年上半年完成修编。白米镇、苏陈镇和梁徐镇随着经济的快速发展和区位条件的变化，总体规划已不适应形势需要，要在明年内完成修编工作。俞垛、张甸、华港、沈高等镇由于集镇所在行政村发生大的调整变化，要适时进行总体规划的修编工作；其他各镇也要视具体情况决定修编时序。通过规划修编，进一步明确发展定位，有效实施建设。要提高详细规划的覆盖率。详细规划是小城镇建设的直接依据。目前，各地对详细规划编制重要性的认识虽有所提高，但详规的覆盖率仍然偏低，且标准不高，遗憾颇多，造成了实质上的最大浪费。必须高度重视详细规划的编制工作，特别是要加快工业集中区规划的编制进程，按照一个镇确定一个工业集中区的要求，除已完成规划评审的8个工业集中区外，其余9个集中区要在明年上半年完成规划编制和评审，并严格按照规划，高起点实施基础设施建设，使之成为镇区的一个亮点。对于集镇区重要街区、重点地段和成片开发的住宅区，要坚持先规划、后建设的原则，委托有资质的设计单位编制详规，重点小城镇要选择高资质的设计单位，保证规划的高起点、高水平。所有建设项目，没有详细规划的一律不得报批。市规划主管部门要加强规划编制指导和规划监督管理，发现无规划建设和不按规划建设的行为，要及时予以制止和纠正。要统筹搞好专业规划编制工作。专业规划是城镇规划的一个重要组成部分，是城镇功能发挥的重要“链条”。2008年，市旅游局要主动牵头，有关镇积极配合，编制完成全市旅游规划。溱潼镇要抓紧编制古镇保护建设规划，确保明年上半年完成。各镇要尽快编制环境保护规划，推动实现可持续发展。未完成消防规划编制的2个镇要尽早完成编制任务。此外，各镇要本着量力而行与尽力而为相结合的原则，根据需要，编制小城镇防洪、给排水等专业规划。（二）提升小城镇建设管理水平，促进集镇人口聚集化。当前，我市小城镇建设工作要着力突出重点中心镇和卫星镇建设，努力塑造小城镇鲜明的个性特色，完善提高一般建制镇，进一步加强基础设施建设，全面提升小城镇整体功能。同时，强化集镇管理，促进小城镇内强素质，外树形象，以集聚人气，增强辐射带动能力。要优化布局，大力推进重点中心镇和卫星镇加快发展。根据省委、省政府要求，结合市委、市政府“一城、两区、五镇”联动规划的思路，我市小城镇建设必须突出重点，从重点发展小城镇转变为发展重点小城镇，打牢城镇化的基础。要把市经济开发区视同城区规划发展，2-3年内老城区所有工业企业全部迁到开发区；要开通溱湖风景区与经济开发区、城区之间的快速通道，“拉近”溱湖与城区的距离；要将溱潼、梁徐、苏陈、白米、娄庄建成与城区联动开发、呼应发展、各具特色的五个卫星镇，形成“大姜堰”的发展格局。特别是要加大溱潼、娄庄两个全国重点镇的建设力度，引导二三产业向镇区集聚，逐步建设成规模适度、布局科学、功能合理、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。其他各镇要以完善功能、美化环境、提高品位为着力点和主攻方向，加强基础设施建设，强化集镇周边村建设用地的控制，引导和推动“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”。要借鉴城市建设的理念，加快小城镇建设。当前，各地财力普遍紧张，绝大多数镇没有剩余财力用于小城镇建设。要深入研究“办多大事、筹多少钱”的办法，充分运用市场机制，通过盘活土地存量资产、加大招商引资力度、开发利用城镇无形资产、包装上争专项资金等方式，多渠道筹措小城镇建设资金。溱潼镇要大力上争国家开发银行全国重点镇基础设施贷款项目，争取专项扶持，围绕古镇保护和发展旅游经济做文章；娄庄镇要加强住宅小区建设，提高文化景点品位，为发展旅游文化型城镇增添新亮点；各镇要加大投入，重点解决好道路、给排水、环卫等关键性基础设施和文化娱乐、教育医疗、宾馆市场等重要社会服务设施，完善城镇功能。要重视城镇设计，塑造富有个性特色的小城镇，切实解决“千镇一面”的问题，通过精心规划设计，使镇区标志性建筑和沿街立面的建筑景观既能体现地方特色、各具风格，又整体协调、经济美观。要严格按照规划留足绿化用地，绿化、美化小城镇，营造良好的人居环境，促进人与自然的和谐发展。要强化小城镇管理，提高城镇文明程度。小城镇“三分*建，七分*管”，管理水平的高低，直接影响着功能发挥，影响着对外形象，影响着投资环境。各镇要牢固确立“环境也是生产力，管理也能出效益”的意识，在加快基础设施建设的同时，加强小城镇管理，加大小城镇环境整治力度，大力开展“清洁田园、清洁水源、清洁家园”工程，提升小城镇文明形象。要切实维护规划的权威性、严肃性和连续性，任何建设都必须按规划进行。要严格履行基本建设程序，加强质量监督，强化安全管理。要坚决控制国省道、镇际公路和通村公路两侧的建设用地，严禁乱搭乱建，妨碍交通，影响形象。要积极探索环卫设施、交通秩序、镇容镇貌管理的途径和方式，试行市场化运作、社会化管理，保持镇区主要街道、公共场所整洁卫生。溱潼、娄庄、白米等镇可以借鉴先进地区的做法，将小城镇视作一个社区，先行开展物业管理试点。同时，要深入开展宣传活动，提高城镇居民的文明意识和文明素质。（三）稳步推进村庄规划建设，促进农村面貌全新化。村庄是农村居民居住和从事农业生产的聚居点。随着经济社会的快速发展，广大农村居民改变家乡面貌和改善生产、生活条件的愿望日益强烈，迫切要求我们加强对村庄建设的引导，稳步推进村庄规划建设，促使全市农村面貌有一个根本性的改变。要合理确定村庄布局，加快规划编制进度。在村庄布局方面，根据规模大小、耕作半径、建设土地调换的难易情况，以及推进农村“五件实事”、加快通村公路建设的发展形势，进行合理布局，原则上一个行政村设立1-2个居住点，规模较大的行政村不超过3个居住点，全市控制在600个左右的居住点，集镇规划区范围内的村庄以向镇区集聚为主。村庄规划编制方面，今年必须在年底前完成19个试点村规划编制工作，明年全面展开，至少编制完成60的村庄规划，2008年上半年完成全市所有的村庄规划编制工作。考虑到村庄地形图测绘和编制成本问题，市建设主管部门要指导各地加强规划编制队伍的建设，培养造就一支“本土化”的骨干力量，通过以点带面，示范推广，促进全市村庄规划编制工作低成本完成。要加强村庄规划管理，积极引导村庄建设。按照统一规划、逐步实施的原则，因地制宜，循序渐进，稳步推进村庄规划建设，不搞大拆大建，力争通过30年左右的努力实施到位。在实施过程中，要以规模大、区位好、基础设施配套难度不太大的现有村庄进行整治、扩建为主，以新建为辅，突出老村庄的改造出新。各地要通过规范“一书一证”的发放，控制农民建房行为，坚决改变农村居民建房散乱的状况，凡新建房屋，一律在规划点建设。要充分利用公路、水利工程建设、工业集中区的建设拆迁、危房改造等机遇，合理规划建设被拆迁农户的新居，推进新农村建设。要提高农民住宅的设计水平，在保持整体风格协调的基础上，提倡符合地方风俗习惯的多样化设计，使村庄面貌既充满个性，又协调美观。建设部门要积极向农村居民提供“新世纪村镇康居”图集。要加大宣传发动力度，形成规划建设共识。市各有关部门要围绕村庄规划建设，利用广播、电视等传媒，大张旗鼓地向广大农村居民宣传村庄规划建设的重要性和必要性。适当的时候召开现场会，总结试点村的成功经验，在全市加以推广，掀起一个建设现代化农村的热潮，形成有利于村庄规划实施的“大气候”。同时，各镇要加大宣传力度，利用自办节目、画廊、横幅等宣传阵地，向当地居民宣传村庄规划建设的重要意义，积极引导农民转变观念，从而使村庄的合理规划和建设能够真正变成农民的实际行动。（四）加大创建活动力度，促进村镇发展现代化。省政府决定，从今年起，在全省启动“十百千创建工程”，即利用10年左右的时间，建成10个农村城市化示范县（市）、100个省级新型示范小城镇、1000个康居示范村，将全省约四分之一的地域创建成农村现代化的先导区。各地要以此为契机，提高创建层次，完善创建体系，以点带面，全面推进农村现代化建设。要深化新型示范镇创建活动。溱潼、娄庄、白米、俞垛4个镇要在巩固省级新型示范镇创建成果的基础上，提升创建层次，争取明年有1家创成全国新型示范镇；沈高、张甸、苏陈、华港等镇要瞄准省级新型示范镇目标，加大创建力度，争取创成1家以上；其他各镇要以创建泰州市级新型小城镇为抓手，提升小城镇建设的水平和档次。要组织开展康居示范村创建活动。今年开始，省和泰州市决定开展“康居示范村”创建活动，康居示范村标准包括村庄规划、住宅、基础设施、组织管理四个方面23项指标，涵盖了村庄规划建设管理的方方面面。我们要借助这股“东风”，抓好试点，积极开展创建活动，明年力争创成泰州市级示范村4家、省级示范村2家，并在实践中总结经验，扩大创建范围。对创建成功的村，市政府将给予一定的奖励，调动各地抓好村庄规划建设的积极性。（五）切实加强组织领导，促进村镇工作互动化。要提高思想认识。各地各有关部门要充分认识并高度重视村镇建设工作，认真领会抓村镇建设就是抓经济建设的深刻内涵，把经济建设和村镇建设紧密联系起来，实现双轮齐转，良性互动，共同发展。要切实加强对村镇规划建设工作的领导。村镇建设工作面广量大，布局分散，基础较为薄弱，尤其需要加强领导，避免重镇区、轻村庄，重建设、轻管理的倾向，各地要把规划好、建设好、管理好村镇作为重要职责，将村镇规划建设工作摆上重要位置，实行一把手亲自抓，分管领导具体负责，一件一件抓落实，一项一项抓到位。要强化部门协调，形成管理合力。各相关部门要服从大局，加强协调配合。计划、建设、国土等部门要把村镇规划建设作为义不容辞的职责，主动介入，各尽所能，各司其职，加强村镇规划、建设、管理等方面的指导服务。各地各部门要上下一心，全力以赴，合力推进，把我市村镇建设提高到一个新的水平。二、关于农村公路管护工作。近年来，我市交通建设取得了突破性进展，新增高等级公路170.8公里，基本形成了“三纵三横”的公路交通主骨架。与此同时，农村公路建设步伐明显加快，全市新建改造市镇公路15条180公里，镇村公路306条730.3公里，14个镇实现市镇公路二级化，297个行政村已全部通公路，240个村实现通村公路灰黑化。公路交通的大发展、大突破，改善了投资环境，搞活了三产流通，为全市经济发展提供了强有力的支撑保障。但是我们也要明显地看到，大批已建成的公路得不到有效管护，公路的效能得不到有效发挥，路产路权受到严重侵害，令人惊心、痛心。一是沿线占路打谷晒场、摆摊设点、乱堆乱放，严重影响路面通行环境；二是搞路肩种植、挖坑取土、开槽引水，不断侵吞蚕食公路；三是违章建筑、埋设管线、搭接道口，擅自挖路毁路，等等。这些现象的存在和蔓延，影响了公路的利用效率和使用寿命，造成了建设投资的巨大浪费，损害了党和政府在人民群众中的形象，影响了社会各界投资建设农村公路的积极性。分析存在问题的原因，主要是“三个不落实”：一是管护责任不落实。普遍存在重建轻管倾向，没有按照《公路法》和《江苏省公路条例》的规定，分级落实管护责任。二是机构不落实。据初步调查，除俞垛镇外，其他各镇基本没有建立专门的公路管护机构。虽有农村公路建设管理办公室，但人手不足，力量不强，缺乏专业技术人员，穷于应付建设工作，对管护工作难以顾及。各村基本没有管护队伍，大部分村没有管护人员，管护工作无人问津。三是经费不落实。对筹集管护资金缺乏有效的办法，没有稳定的筹资渠道，筹集的经费大部分用在了建设上，舍不得在管护上投入。造成“三个不落实”的根本原因是思想认识不到位，对管护工作的重要性和紧迫性缺乏应有的认识，直接导致了管护工作的被动和滞后。今年是我市农村公路建设的全面启动之年，根据市委、市政府农村公路建设“五年任务三年干”的要求，明后两年是农村公路建设的决战之年，我市仍将面临繁重的建设任务。在这承前启后的关键时期，各地各有关部门必须充分认识公路管护工作的重要性，切实将公路管护工作摆在和公路建设同等重要的位置，迅速采取有效措施，扭转农村公路管护工作的被动局面。（一）要统一思想认识。对公路管护工作的重要性，一定要从树立科学的发展观和正确的政绩观的高度来认识，正确把握公路建设、养护、管理三者之间的辩证关系。俗话说“三分建、七分养”，只建不养公路的使用寿命将缩短一半以上，极易造成投资的巨大浪费。各地、各有关部门要进一步树立“建设是发展、养护管理也是发展”的新观念，把公路管护工作作为是看得见的政绩，切实加强养护管理，确保公路完好畅通，提高路网整体水平。（二）要明确工作责任。根据有关法律法规规定，农村公路实行分级养护责任制，镇际公路、镇村公路的养护管理由所在镇人民政府负责。对于市镇公路，路面由市交通部门负责养护，道路两侧绿化、路肩培土、建筑物控制、清洁卫生由所在镇人民政府负责管理。各镇人民政府作为农村公路养护管理的责任主体，各镇行政一把手作为辖区内公路管护的第一责任人，要切实负起责任。要根据市农村公路管护规范性文件精神，及时制定管护办法；要层层分解落实工作责任，签订养护管理责任书，建立管护责任档案，并在醒目位置设立管护责任牌。对管护责任不到位，出现问题的，要首先追究责任人的责任，并逐级追究相关负责人的责任。（三）要突出管护重点。各镇在农村公路管护过程中，要强化五个方面的管护重点：一是限制超重车辆行驶。根据公路建设的标准，设置必要的限载限宽标志和设施，严禁超重、超载车辆通行。超限车辆行驶公路，导致路面损坏，必将大大缩短公路的使用寿命，社会上也会议论是搞了“豆腐渣”工程。对此，各镇必须引起高度重视，落实专人进行巡查，同时要加强与市交通运管、公路路政部门的联系，共同抵制超限超重车辆毁坏路面。二是保持附属设施的完好。要充分认识附属设施的完好对延长公路使用寿命的重要作用，做好公路两侧坡脚、边坡、护坡、路肩的平整、培土，保持排水沟的畅通等工作。三是加强公路两侧的绿化美化。要按照农村公路建设标准，抓好公路两侧树木、花草的种植、管护，切实保证成活率和效果，严禁公路两侧堆放物品、倾倒垃圾、种植作物等现象的发生，保持公路两侧的清洁、美观。四是严格控制两侧红线。各镇要按规定划定公路两侧的建筑控制区，设置标桩、界桩，严格控制公路两侧建筑，避免公路街道化，影响公路的通行环境。五是严禁各种毁路行为的发生。要采取切实措施，制止单位和个人擅自占用、挖掘公路和公路用地。（四）要落实专项资金。离开了必要的资金，抓管护工作只能是一句空话。各镇、各村必须安排筹集专项养护资金，即使建设资金有缺口，也要保证养护管理经费的落实。要鼓励单位和个人捐资养护农村公路，积极推广“以树养路、以车养路、以名养路、以开发道路经济养路”等农村公路管养做法，探索多头多路筹集养护管理资金的新举措、新办法。要切实加强专项资金的管理，严格执行财务管理制度，确保公路养护资金及时到位，专款专用，定期审计，有效监督，发挥效益。（五）要强化组织领导。各镇要迅速成立公路管护领导机构，层层交责任，层层抓落实，切实做到每条路、每个村、每个组都有专人具体负责管护工作。要加强督促检查，每个月组织一次督查，查找管护过程中出现的主要问题，及时研究解决办法；每个季度要召开一次管护工作考评会，对相关责任人的工作进行督查考评；年终要召开管护工作测评会，组织基层干部群众对管护工作进行座谈，测评打分。要切实加大奖优罚劣的力度，严格奖惩兑现，将管护工作的成效与管护资金的安排相挂钩，与责任人报酬相挂钩，与村级组织年终考核相挂钩。市委、市政府将把农村公路管护工作列入各镇三个文明建设和行政一把手政绩考核的重要内容，希望各镇引起高度重视。同志们，加强村镇建设和农村公路管护工作意义重大，影响深远。希望各地各部门以对党、对人民、对事业高度负责的精神，竭尽全力抓落实，不折不扣抓到位，为全市经济和社会事业发展作出新的更大的贡献。