浅析农村社会养老保险财政补贴能力
1黑龙江省农村社会养老保险现状
A.以家庭式养老为主。家庭式养老是指家庭成员或亲属履行对老年人的经济供养、生活照料和精神抚慰等职责。由于地区经济的特点限制,黑龙江居民流动较为频繁,多数人还受传统“养儿防老”、“以房养老”等思想的影响。虽然,大多数人对社会养老保险的参保态度有所转变,但仍未扭转以家庭养老居多的态势。B.农民参保社会养老保险人数少。是否投保社会养老保险取决于养老理念和经济支持两大要素,受地域经济限制,黑龙江省外出务工人员较多,很多年轻人选择自主就业的方式,不会主动参保社会养老保险。黑龙江省社保制度发展起步较晚,大多数农民的自我保障意识较为薄弱,以至于出现了投保人数少、参保不积极等问题。同时,农民收入偏低,投保也是另外一种消费,农民没有足够的支付能力。C.养老保险保障水平偏低。根据不同的缴费标准,参保居民在缴满15年养老保险后能取得的养老金为970元~1487.5元/年不等,这个保障水平与居民年均消费水平、社会平均工资水平存在较大差距。
2三种农村社会养老保险模式的比较
目前,我国农村养老保险财政补贴的介入方式主要有缴费环节的财政补贴(即所有资金均计入个人账户)、给付环节的财政补贴(即给付养老金时实施补贴)、缴费和给付环节的财政补贴(即两头补)。三种模式都是为了积极推进农村养老保险的参保进程,相同点就是都需要个人先履行缴费义务,然后政府才能履行补贴责任,兼顾投保的效率性和公平性。不同点在于补贴力度和补贴方式存在很大不同,明显表现出经济发达地区的“财大气粗”和经济欠发达地区的“精打细算”。
3农村居民个人及集体补助对养老保险的支持能力
A.个人养老的支持能力。近年来,随着政府大力发展农村经济,农村居民人均收入逐年增长,2011-2018年,黑龙江省农村居民人均年收入从7590.7元增长至13804元,农民可支配收入逐年增加,有能力缴纳基本养老保险,但从人均年剩余来看,农村居民社会养老保险的缴纳能力还十分有限。从我省现行的十二档缴纳保费标准来看,每年100元~2000元不等,农民个人养老保险年筹资额分别占年均剩余率的4.19%、8.38%、12.57%、16.76%、20.95%、25.14%、29.33%、33.51%、37.70%、41.89%、62.84%、83.79%,扣除医疗和教育方面的支出,很多农民负担不起。B.集体补助的支持能力。《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中没有对集体补助提出具体的补助措施,也没有关于补助额的硬性要求,导致一些有补助能力的集体经济主体出现了逃避补助的现象。在经济发展不平衡的背景中,只在中西部经济发达地区起到了一定的补贴作用,这种取决于乡镇企业发展水平的补助方式基本流于形式。
4黑龙江省农村社会养老保险财政补贴水平分析
A.财政负担情况。政府补贴即为地方政府对参保人缴费给予补贴,我省现行补贴标准为缴费100元、200元、300元、400元、500元及以上,分别补贴30元、40元、50元、60元、70元,政府补贴资金由省级财政承担60%,县级财政承担40%。通过对财政实际的养老金支出和政府财政收入进行对比,可以得出养老金支出占财政收入的比重,当占比小时,不会形成财政负担。黑龙江省农保财政补贴比重虽然逐年增长,但速度有所减缓,主要原因是养老金支出的增速小于财政收入的增速。B.财政补贴影响因素。人口老龄化程度。2010年,黑龙江省农村60岁以上人口总数量为205.2万人,占全国农村人口总数的12.08%;65岁及以上人口122.2万人,占全国农村人口总数的7.19%。黑龙江省已于2010年进入老龄化社会,这意味着政府养老的补贴负担正日趋加重。农民年人均收入水平。黑龙江省连续10年年人均收入从2009年的5206.8元增长到2018年的13804元,增长近2.7倍(数据来源:黑龙江省统计年鉴),农民有更多的可支配收入可以用来进行保险投资或储蓄存款。人均生活消费支出。据黑龙江省统计局的调查资料显示,我省人均生活消费支出水平从2009年的4241.3元增长到2018年的11417元。从理论上来讲,地方政府的基础养老金和财政补贴也应随之增加,以减轻农民的养老负担。地方政府财政收入。黑龙江省财政收入从2009年的885.6亿元增长到2018年的1282.5亿元,从总体来看,财政盈余有所增长,有利于养老财政补贴措施的落实。假设增长速度持续,那么5年后财政收入将增长至1569.78亿元,会为农保落实提供有力保障。C.财政补贴能力预测。随着城市化进程的加快,我国未来农民养老保险政府补贴水平将受到农村人口老龄化程度、农民可支配收入、消费价格指数及财政收入水平的影响,因此,需要对这些变量进行长期测算。未来农村人口情况预测。曹信邦和刘晴晴的研究表明[1],未来至2040年,我国农村16~59岁缴费人数将逐年下降,2020-2030年,缴费下降幅度较大,而养老保险金的需求人数会逐年上升,至2034年,养老金需求人数将达到峰值。未来财政收入预测。从历年财政数据来看(因篇幅限制省略表格),我省经济发展势头良好,从2009年财政收入的885.6亿元增长到2018年的1282.5亿元,增长率保持在6%。要考虑各方面要素,假设财政收入为FY[T],增长率为g,若财政收入在2021-2030年间的增长率为8%,在2031-2040年间为6%,以2018年为基年,则:FY[T]=FY[2018]×(1+g)T|2018按照此模型测算,至2030年,黑龙江省财政收入将达到3329.55亿元,至2040年,将达到5962.72亿元。政府财政补贴能力预测。政府对于养老保险制度的补贴负担主要体现在缴费补贴(进口补)和养老金补贴(出口补)上。由于财政补贴金额会随着通货膨胀水平和时间的推移而逐渐增加,财政收入也会随之增加,这时就需要对二者的增速进行对比,若补贴金额的增速大于财政收入的增速,就需要分析政府的财政负担能力;若补贴金额的增速小于财政收入的增速,补贴占收入的比重就会逐年减少,财政负担也会减轻。按刘子政的研究,在2020年、2030年、2040年这三个时间节点上,养老补贴进口补1343651.11万元、1545297.47万元、2046973.81万元,出口补361176.77万元、534760.47万元、479182.64万元,补贴额占财政收入比分别为4.68%、2.20%、1.24%。
5结论
第一,黑龙江省农村养老保险参保率逐步增长,但在较长时间内(2020-2040年)会出现财政补贴缺口,一方面是因为养老金需求人数不断增长,另一方面是因为养老金需求水平不断提高。第二,按照政府财政补贴与财政收入的占比关系,如果农民个人支付能力难以保证,政府补贴有能力负担农村养老保险。第三,“入口补”有助于提高参保水平,能激发农民的参保意愿,但在公平性方面还需要进行推敲。
参考文献:
[1]曹信邦,刘晴晴.农村社会养老保险的政府财政支持能力分析[J].中国人口•资源与环境,2011,(21):131-133.